ในขณะที่ทุกสายตาทั่วโลกมองไปที่ประธานสภาผู้แทนราษฎร สหรัฐอเมริกา แนนชี่ เปโลซี่ (Nancy Pelosi) เดินทางไปเยือนไต้หวันเมื่อสิงหาคม 2022 โดยเห็นว่าจีนเป็นภัยคุกคาม และเป็นการสนับสนุนให้ไต้หวันเป็นอิสระ

กรณีดังกล่าวผลักดันให้จีนก้าวร้าวมากขึ้น จีนทำการซ้อมรบครั้งใหญ่ใกล้ไต้หวัน โลกระทึกด้วยเกรงว่า อาจเกิดสงครามโลกขึ้นได้

เราไม่ควรลืมการทำงานทางด้านฝ่ายนิติบัญญัติ สหรัฐอเมริกาซึ่งดำเนินการอย่างทันควัน อย่างทันที และควบคู่ไปกับการเยือนครั้งประวัติศาสตร์ของท่านประธานรัฐสภาหญิง

 

กฎหมายสู่ความขัดแย้ง

คณะกรรมาธิการกิจการต่างประเทศวุฒิสภา (Senate Foreign Relation Committee) สหรัฐอเมริกา ประชุมวันพุธที่ 3 สิงหาคม 2022 เรื่องกฎหมายสำคัญ S. 4428 และ the Taiwan Policy Act 2022 กฎหมายนี้เสนอโดยประธานกรรมาธิการต่างประเทศ Bob Medendez และวุฒิสมาชิก Kindsey Graham

เหตุผลและที่มาของ Taiwan Policy Act of 2022 ที่คณะกรรมาธิการกิจการต่างประเทศของวุฒิสมาชิก สหรัฐอเมริกาดำเนินการ เป็นทั้งการปฏิรูปนโยบายสหรัฐอเมริกาต่อไต้หวันอย่างรอบด้าน แล้วยังเป็นกฎหมายรองรับความมั่นคงและความสามารถของคนไต้หวันกับผลประโยชน์และคุณค่าของสหรัฐอเมริกา

อันล้วนพัฒนามาจากเหตุภัยคุกคามจากจีน

 

ไส้ในของกฎหมายสหรัฐ

รายละเอียดของ Taiwan Policy Act of 2022 จาก the Menendez-Graham Bill รวมทั้งใน Title 2 สาระสำคัญประกอบด้วย¹

– Taiwan Security Assistance Program จะจัดสรรงบประมาณให้ไต้หวันมูลค่า 4.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ภายใน 4 ปี ซึ่งย่อมทำให้ไต้หวันสร้างการเติบโตของระบบการป้องกันประเทศของตนได้

งบประมาณการป้องกันประเทศเมื่อเทียบกับผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (Gross Domestic Product-GDP) ไต้หวัน เดิมเติบโตน้อยกว่า 2% ต่อปี หลังจากไต้หวันเข้าโครงการ Taiwan Security Assistance Program งบประมาณป้องกันประเทศจะเพิ่มขึ้นเป็น 2.3% ซึ่งคิดเป็นจำนวนเงิน $ 17.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

โครงการความช่วยเหลือด้านความมั่นคงนี้ เป็นเงื่อนไขเรียกร้องไต้หวันให้ใช้จ่ายเพื่อป้องกันประเทศต่อไป และงบประมาณเพิ่มขึ้นจากกองทุนความช่วยเหลือของรัฐบาลสหรัฐ

แล้ว เงื่อนไข นี้ให้ความชัดเจนว่า เงินช่วยเหลือของรัฐบาลสหรัฐ จะนำไปใช้ ซื้ออาวุธ จากสหรัฐอเมริกา อันมีผลต่อการเสริมสร้างความเข้มแข็งของอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของสหรัฐอเมริกาอีกด้วย

นอกจากนั้น หากดู Title ii ตามกฎหมายใหม่นี้ ยังมีโครงการเงินกู้ทางทหารเพื่อต่างประเทศสำหรับไต้หวัน รวมทั้งสร้างความชอบธรรมทางกฎหมายให้กับกองทุนเพื่อคลังสำรองเพื่อกิจการสงคราม (War Reserve Stockpile)

– a Comprehensive Training Program ใน title ii จะสถาปนาโครงการที่มีความต้องการมาก นั่นคือ การฝึกร่วมสหรัฐ-ไต้หวัน โดยมีแผนด้านการทหาร (Military Planning) สหรัฐ-ไต้หวัน ที่มีความร่วมมือการฝึกร่วมและแผนงานความร่วมมือระหว่างกองทัพอากาศและกองทัพเรือของทั้งสองประเทศ

ข่าวสารการผลักดัน the Taiwan Policy Act of 2022 ภายใต้ The Menendez-Graham Bill ในรัฐสภาสหรัฐ ช่วยบอกแก่เราว่า ชนชั้นนำอเมริกันผลักดันและเคลื่อนไหวสิ่งที่เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐในกรณีจีน ผ่านไต้หวันทั้งการขายอาวุธ การฝึกร่วมและแผนงานการทหาร

ที่น่าสนใจคือ เป็นที่รู้กันว่า การร่างและออกกฎหมายในทุกๆ รัฐสภาของโลกนี้ ไม่ใช่เรื่องง่ายๆ และสั้นๆ แต่เป็นกระบวนการต่อสู้ทางความคิด การโต้เถียงทางเหตุและผลมากมาย อีกทั้งต่อสู้ในผลประโยชน์ของแต่ละฝ่ายมากมาย ยิ่งสหรัฐอเมริกาด้วยแล้ว กฎหมายแต่ละฉบับไม่ง่ายเลย

 

ไต้หวันกำลังจะเป็นยูเครน 2

26 มกราคม 2023 Lloyd Austin รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐไปเยือนเกาหลีไต้ เครื่องบินจีนบินก่อกวนเขตแสดงตนป้องกันภัยทางอากาศเกาหลีใต้หรือที่เรียกว่า KADIZ

การเยือนเกิดขึ้นท่ามกลาง ข้อมูลที่สื่อสำคัญอ้างว่าเป็น ข้อมูลหลุด อันเป็นบันทึกของนายพลอเมริกันคาดการณ์ว่าความขัดแย้งจีนต่อไต้หวันจะเกิดขึ้นในปี 2025 หรืออีก 2 ปีข้างหน้า

บันทึกนี้ส่งเมื่อวันศุกร์ 27 มกราคม ไปยังสำนักข่าว NBC และสื่อใหญ่อื่นๆ ผู้เขียนบันทึกนั้นคือ Gen. Mike Minihan เป็นหัวหน้า Air Mobile Command มีกำลังพลราว 50,000 นาย และมีเครื่องบินราว 500 ลำ ทำหน้าที่ด้านการขนส่งและเติมเชื้อเพลิงให้หน่วยต่างๆ และเขายังเป็นรองผู้บัญชาการ กองบัญชาการ Indo-Pacific ตั้งแต่กันยายน 2019-สิงหาคม 2021 และมีความรู้ลึกซึ้งต่อกิจการทหารของจีน²

แม้ว่าบันทึกดูเหมือนสะท้อนทัศนะส่วนตัวของเขา แต่ก็เตือนความรู้สึกของสหรัฐถึงความตั้งใจของจีนเรื่องไต้หวัน แน่นอนมีการยืนยันจากเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหมสหรัฐว่า เป็นการแสดงความเห็นที่ไม่ใช่ตัวแทนของกระทรวงกลาโหมสหรัฐ

แต่ที่มาของบันทึกที่ว่านี้ของนายทหารระดับสูงท่านนี้ เห็นว่า “…เพราะสหรัฐจะมีการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปี 2024 ทำให้สหรัฐไขว้เขวและประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนมีโอกาสบุกไต้หวัน…” มีการรายงานการสัมภาษณ์ของนายพลอเมริกันในสื่อญี่ปุ่น Nikkei Asia ด้วย³

คราวนี้เราควรดูรายละเอียดของบันทึกสำคัญนี้

นายพล Mike Minihan เสนอให้สร้างป้อมปราการ การเตรียมพร้อม บูรณาการและความคล่องตัวของทีมกองกำลังผสม ให้พร้อมต่อสู้และเอาชนะภายในเส้นหมู่เกาะแรก ซึ่งขึงยาวจากหมู่เกาะโอกินาวาและไต้หวันถึงฟิลิปปินส์ ในบันทึกสั่งการให้ผู้บัญชาการกองทัพอากาศทั้งหมดและผู้บัญชาการหน่วยปฏิบัติการอากาศอื่นๆ รายงานการเตรียมการต่อเขาภายในสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2023

Brig. Gen. Patrick Rydeg โฆษกกระทรวงกลาโหมด้านสื่อมวลชน ออกแถลงการณ์ 27 มกราคม ถึงยุทธศาสตร์ความมั่นคงประเทศมีความชัดเจนว่า จีนกำลังทำการท้าทายกระทรวงกลาโหมและจุดมุ่งหมายของสหรัฐ ที่ยังคงทำงานร่วมกับพันธมิตรและหุ้นส่วนต่างๆ เพื่อรักษาสันติภาพ เสรีภาพและเปิดอินโด-แปซิฟิก

ความกังวลนี้ได้เพิ่มมากขึ้นภายในกองทัพสหรัฐ อันเกี่ยวข้องกับความเป็นไปได้ในความพยายามของจีนรวมไต้หวันด้วยกำลัง มีรายงานด้วยว่า ADM Michael Gilday หัวหน้าหน่วยปฏิบัติการกองทัพเรือสหรัฐวิเคราะห์ถึงแนวโน้มของความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น⁴

ไม่เพียงแต่ความกังวลและการเตรียมการของนายพลในภาคพื้นอินโด-แปซิฟิก กองทัพอากาศ หน่วยปฏิบัติการกองทัพเรือเท่านั้น รัฐมนตรีกระทรวงต่างประเทศสหรัฐ Antony Blinken ได้ทำข้อสังเกตเหมือนกับบันทึกดังกล่าวมาแล้วหลายครั้ง รัฐมนตรีต่างประเทศ Antony Blinken บันทึกทำนอง⁵

“…การตัดสินใจเป็นฐานได้ถูกทำขึ้น การรักษาสถานภาพเดิม (status quo) ไม่อาจยอมรับได้อีกต่อไป และปักกิ่งมุ่งมั่นผลักดันการรวมชาติ (กับไต้หวัน) ในเวลาที่เร็วมาก…”

ไม่เพียงแค่บันทึกแกล้งหลุด เจ้าหน้าที่ระดับสูงไต้หวันเยือนวอชิงตันเพื่อให้เพื่อน ส.ส.และ ส.ว.อเมริกัน เร่งรัดการส่งอาวุธให้ไต้หวันที่ตกลงไว้เมื่อ 2019 แต่ล่าช้าการจัดส่งเพราะโควิด-19 มูลค่าสูงถึง 14.2 พันล้านเหรียญสหรัฐ⁶ แล้วยังมีกฎหมายเสนอโดย ส.ส. Ami Bera พรรคเดโมเครต รัฐแคลิฟอร์เนีย เป็นกฎหมายเพื่อการลงทุน asymmetric defense capabilities⁷ ที่เพิ่มขีดความสามารถป้องกันประเทศของไต้หวันอย่างสูง แล้วประกาศการเยือนไต้หวันของประธานรัฐสภาคนใหม่และ ส.ส.พรรครีพับลิกันอีกจำนวนหนึ่งด้วย

อาวุธที่ค้างอยู่ กฎหมายเพื่อลงทุนระบบความสามารถป้องกันประเทศ การเยือนไต้หวันรอบใหม่ของประธานรัฐสภาสหรัฐ จะบรรเทาความกังวล หรือเปลี่ยนไต้หวันเป็นยูเครนแห่งที่ 2 ต้องติดตามใกล้ชิด

 

---

¹ดู Mark Montgomery and Bradley Bowman, “As Pelosi visits Taiwan” Defense Post 3 August, 2022. : 1-2.

²Courtney Kube and Mosheh Gains, “Air Force general predict war with China in 2025” NBC News, 27 January 2023.

³Nikkei Asia, 29 January 2023.

⁴เขาให้สัมภาษณ์ Atlantic Council ทำนองความเป็นไปได้ของความขัดแย้งอาจเปลี่ยนจากปี 2027 เป็นเร็วขึ้นในปี 2023

⁵Courtney Kube and Mosheh Gains, op.cit.,

⁶Bryant Harris, “Document reveals $ 14. Bi backlog of US Defense transfers to Taiwan” Defense News 14 April 2022.

⁷Ibid.,

สะดวก ฉับไว คุ้มค่า สมัครสมาชิกนิตยสารมติชนสุดสัปดาห์ได้ที่นี่https://t.co/KYFMEpsHWj

— MatichonWeekly มติชนสุดสัปดาห์ (@matichonweekly) July 27, 2022