“ศิริกัญญา” อภิปรายงบ 67 วาระ 2 ขอ “ตัดงบกลาง 3 หมื่นล้าน” เหตุที่ผ่านมารัฐบาลเบิกจ่ายงบใช้ไปพลางไม่เต็มประสิทธิภาพ กังวลแนวโน้มจัดเก็บรายได้พลาดเป้ากว่า 1 แสนล้าน แถมตั้งใจตั้งงบส่วนอื่นให้ขาด เพื่อนำงบกลางสำรองฉุกเฉินไปจ่ายชดเชย
.
วันที่ 20 มีนาคม 2567 ในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 วาระ 2 ศิริกัญญา ตันสกุล สส.บัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล ในฐานะกรรมาธิการงบประมาณฯ เสียงข้างน้อย อภิปรายขอสงวนความเห็นในมาตรา 4 (งบประมาณภาพรวม) และมาตรา 6 (งบกลาง) เพื่อขอปรับลดงบประมาณลง 3 หมื่นล้านบาท
.
ศิริกัญญากล่าวว่า เหตุผลแรกที่ควรตัดลดงบในภาพรวมลง 3 หมื่นล้านบาท เนื่องจากที่ผ่านมารัฐบาลเศรษฐาเบิกจ่ายงบประมาณล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพ ซึ่งไม่ได้เกิดจากการที่ พ.ร.บ.งบประมาณ 2567 ออกล่าช้า เพราะจากงบจำนวน 3.48 ล้านล้านบาท สำนักงบประมาณได้อนุมัติให้รัฐบาลใช้ไปพลางก่อนแล้วกว่า 1.8 ล้านล้านบาท แต่ก็ยังเกิดการเบิกจ่ายล่าช้าเพราะรัฐบาลขาดประสิทธิภาพในการเร่งรัดการเบิกจ่าย
.
จากงบประมาณที่ได้รับอนุมัติให้ใช้ไปพลางก่อน 1.8 ล้านล้านบาท ข้อมูลจนถึงวันที่ 15 มีนาคม 2567 รัฐบาลเบิกจ่ายรายจ่ายประจำไปแค่ร้อยละ 79 เท่านั้น ส่วนรายจ่ายลงทุนที่จัดสรรไว้ 1.5 แสนล้านบาทก็มีการเบิกจ่ายไปเพียง 8.5 หมื่นล้านบาท หรือร้อยละ 55 เท่านั้น รวมทั้งสองส่วนรัฐบาลเบิกจ่ายไปแค่ร้อยละ 76.9 ดังนั้น ตนจึงคิดว่าถ้ารัฐบาลจะขาดประสิทธิภาพในการเบิกจ่ายงบประมาณขนาดนี้ ก็ไม่สมควรที่จะนำงบประมาณไปใช้ทั้ง 3.48 ล้านล้านบาท และเห็นควรให้ตัดลดลง 3 หมื่นล้านบาท

ศิริกัญญากล่าวต่อไปว่า อีกเหตุผลหนึ่งที่ต้องตัดลดงบประมาณในภาพรวม คือการประมาณการรายได้ที่สูงเกินไป เนื่องจากรัฐบาลได้ออกนโยบายที่จะกระทบกับรายได้ของรัฐบาลหลายส่วน เช่น นโยบายไม่เก็บภาษีการขายหุ้น นโยบายลดหย่อนภาษีผ่านกองทุน Thai ESG นโยบายลดการนำส่งรายได้ของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) รวมถึงนโยบายลดภาษีสรรพสามิตเพื่อลดค่าใช้จ่ายราคาน้ำมันให้ประชาชน ซึ่ง 4 เดือนแรกก็เสียรายได้ไปแล้วกว่า 2 หมื่นล้านบาท
.
นอกจากนี้ รายได้จากภาษีเงินได้ก็อาจจะจัดเก็บได้น้อยลง เนื่องจากเศรษฐกิจที่เติบโตช้ากว่าที่คาดการณ์ไว้ โดยขณะที่กำลังจัดทำงบประมาณ 2567 มีการประมาณการว่า Nominal GDP หรือจีดีพีที่เป็นตัวเงินของปี 2567 ซึ่งรวมเงินเฟ้อแล้วจะโตอยู่ที่ประมาณร้อยละ 5 แต่ล่าสุดจากการประมาณการของสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ Nominal GDP น่าจะโตเพียงแค่ร้อยละ 4 เท่ากับรายได้ของรัฐบาลจะหายไปแล้วร้อยละ 1 หรือประมาณ 1 หมื่นล้านบาท
.
เมื่อรวมทุกปัจจัยแล้ว รัฐบาลจึงมีความเสี่ยงที่จะจัดเก็บรายได้ได้ต่ำกว่าที่ประมาณการไว้กว่า 1 แสนล้านบาท ปัญหาคือ ณ วันนี้รัฐบาลมีการกู้เงินเพื่อชดเชยการขาดดุลแล้วกว่า 6.93 แสนล้านบาท แต่หากเกิดเหตุการณ์ที่ไม่สามารถจัดเก็บรายได้ได้ตามเป้าหมาย เราจะมีช่องว่างที่จะกู้ชดเชยขาดดุลเพิ่มเติมได้เพียงแค่ไม่ถึง 1 แสนล้านบาท จากเพดานเต็ม 7.9 แสนล้านบาทเท่านั้น หากเกิดเหตุการณ์เช่นนี้ขึ้นจะทำอย่างไร รัฐบาลไม่ควรปล่อยให้เกิดเหตุการณ์ที่หน่วยงานใดทำโครงการก่อนได้งบประมาณก่อน หน่วยงานใดทำงบประมาณทีหลังได้งบประมาณทีหลัง ดังนั้น จึงควรมีการจัดลำดับความสำคัญกันใหม่ ปรับลดงบประมาณลงสักเล็กน้อย เพื่อที่จะทำให้สถานะทางการคลังของประเทศไม่สะดุดลงหรือมีปัญหา

นอกจากนี้ ศิริกัญญายังได้อภิปรายต่อในมาตรา 6 (งบกลาง) ว่า งบประมาณที่ตนขอตัดลด 3 หมื่นล้านบาทนั้นอยู่ในส่วนของงบกลาง หมวด “เงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น” เพราะมองว่างบในหมวดนี้ควรสำรองไว้สำหรับเหตุฉุกเฉินจำเป็นเท่านั้น แต่ที่ผ่านมารัฐบาลกลับตั้งใจตั้งงบส่วนอื่นให้ขาด แล้วใช้เงินสำรองฉุกเฉินจำเป็นไปจ่ายทดแทน ซึ่งสะท้อนว่ารัฐบาลไม่ได้มีการถอดบทเรียนจากรัฐบาลที่ผ่านมาในการปรับปรุงการจัดทำงบกลางให้มีประสิทธิภาพและตรงกับเป้าประสงค์
.
ตัวอย่างเช่น งบกลางในส่วนของเบี้ยหวัด บำเหน็จบำนาญข้าราชการ และค่ารักษาพยาบาลของบุคลากรภาครัฐ ปีนี้เป็นปีที่สามแล้วที่รัฐบาลตั้งงบไว้ขาด โดยสำหรับกรณีเบี้ยหวัดและบำเหน็จบำนาญข้าราชการ ปีที่แล้วมีการเบิกจ่ายเกือบ 3.6 แสนล้านบาท ในขณะที่ปีนี้ตั้งงบไว้เพียงแค่ 3.3 แสนล้านบาท เท่ากับว่าหากมีจำนวนราชการที่เกษียณอายุ เสียชีวิต หรือลาออกจากราชการจำนวนเท่าเดิม ก็จะขาดงบประมาณที่จะใช้ในส่วนนี้ราว 3 หมื่นล้านบาท

เช่นเดียวกับค่ารักษาพยาบาลบุคลากรภาครัฐ ปีที่แล้วใช้ไป 9.6 หมื่นล้านบาท แต่รัฐบาลตั้งงบปีนี้ไว้เพียงแค่ 7.6 หมื่นล้านบาท ทั้งที่คนที่จะมาใช้บริการรักษาพยาบาลมีแต่จะเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ เท่ากับว่าถ้ามีการเบิกจ่ายเท่ากับปีที่ผ่านมาก็จะขาดงบประมาณสำหรับส่วนนี้ไปอีก 2 หมื่นล้านบาท
.
ศิริกัญญากล่าวต่อไปว่า จากที่ตนใช้เวลาเกือบสองเดือนอยู่ในคณะกรรมาธิการงบประมาณ ก็ยังพบอีกหลายรายการที่รัฐบาลตั้งงบไว้ไม่เพียงพอ และต้องใช้งบกลางในส่วนเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินจำเป็นไปจ่ายทดแทนรวมเกือบแสนล้านบาท เท่ากับว่ารัฐบาลไม่ต้องใช้เงินสำรองฉุกเฉินจำเป็นไปทำมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ หรือมาตรการช่วยเหลือประชาชนในกรณีที่มีเหตุจำเป็นเร่งด่วนแต่อย่างใดแล้วใช่หรือไม่ ดังนั้น เพื่อยืนยันว่าเงินสำรองใช้จ่ายฉุกเฉินจำเป็นควรจะต้องใช้เมื่อมีความฉุกเฉินและจำเป็นจริง ๆ ไม่ใช่ว่ารัฐบาลตั้งใจตั้งงบไม่เพียงพอ แล้วรอจะมาใช้เงินสำรองใช้จ่ายฉุกเฉินจำเป็น จึงเสนอให้ตัดลดงบกลางเงินสำรองฉุกเฉินจำเป็น 3 หมื่นล้านบาท ดังที่ตนได้อภิปรายไปข้างต้น